ВМГО «Фундація Регіональних Ініціатив» виступає проти прийняття законопроєкту про внесення змін до Закону України «Про основні засади молодіжної політики», який створює ризики для прозорості та незалежності діяльності інструментів молодіжної політики, зокрема молодіжних рад, Національної ради з питань молоді та Українського молодіжного фонду.

9 грудня 2024 року народний депутат України Олександр Санченко разом з низкою колег зареєстрували у Верховній Раді України законопроєкт про внесення змін до Закону України «Про основні засади молодіжної політики» № 12298. Ми вважаємо, що у запропонованому вигляді цей проєкт закону загрожує прозорості реалізації молодіжної політики та діяльності інструментів участі молоді. 

Хоча ми підтримуємо ідею оновлення молодіжного законодавства, враховуючи виклики, що постали перед Україною у зв’язку з повномасштабною війною та євроінтеграцією, запропонований проєкт має низку суттєвих недоліків і ризиків.

Молодіжні ради при міністерствах, державних та комунальних підприємствах

Одним з впроваджень є створення молодіжних рад при міністерствах та центральних органах виконавчої влади. 

Молодіжні ради задумувались як інструмент залучення молоді до процесів прийняття рішень на місцевому рівні. Практика створення молодіжних рад при центральних органах виконавчої влади викликає серйозні питання щодо прозорості та об’єктивності. Зокрема, через те, що вони утворюються непрозоро, а молодь не залучена до процесу відбору та затвердження кандидатів. Наприклад, досі не оприлюднено склад Молодіжної ради при Міністерстві закордонних справ України, попри те, що її склад сформований  вже вдруге.

Такі тенденції створюють ризик формування рад з лояльних до конкретних людей чи структур учасників, що суперечить принципам відкритості та рівності. Такі підходи підривають довіру до молодіжних рад як інструменту участі та дискредитують саму ідею залучення молоді.

Окрім цього в законопроєкті передбачається можливість утворення молодіжних рад при державних та комунальних підприємствах. Створення великої кількості молодіжних рад без чіткого розуміння їхніх завдань і реального впливу виглядає сумнівно та недоцільно. Особливо цікавим прикладом могла б стати молодіжна рада, до прикладу, при «Харківському метрополітені».

Є ризик, що молодіжні ради можуть перетворитися на декоративну структуру, яка лише імітує участь молоді. Якщо молодь не побачить реальної користі або можливостей для впливу через такі ради, її активність і залученість знижуватиметься.

Доля Національної ради з питань молоді при Кабміні

Згідно із законопроєктом, пропонується перейменувати Національну раду з питань молоді на Раду з питань молоді при Кабінеті Міністрів України. Також передбачені зміни до її формування. У пропонованій законопроєктом редакції склад формуватиметься з:

• представників молодіжних рад при міністерствах, 
• Ради з молодіжних питань при Президентові України, 
• народних депутатів та Міністра молоді та спорту. 

При цьому повністю виключено існуючу в чинній редакції Закону участь представників дитячих та молодіжних громадських об’єднань, органів студентського самоврядування та регіональних молодіжних рад. 

Такий підхід позбавляє процес формування Ради демократичності та виключає представництво ключових молодіжних спільнот у прийнятті рішень. 

Також Конституційний Суд України займає послідовну позицію щодо неконституційності наділення законами Верховної Ради України (зокрема її комітетів) та Президента України повноваженнями, які прямо не передбачені Конституцією України.

Окрім цього, із законопроєкту вилучено норми, які передбачали щорічне звітування Ради з питань молоді перед Кабінетом Міністрів України. Хоча звітування безпосередньо перед урядом може виглядати недоречно, важливо забезпечити прозорість і підзвітність Ради, наприклад, через регулярне оприлюднення звітів про її діяльність у відкритому доступі.

Зміна підпорядкування Українського молодіжного фонду

Особливе занепокоєння викликає зміна підпорядкування Українського молодіжного фонду (УМФ), який стає залежним від Міністерства молоді та спорту, а не Кабінету Міністрів України. Хоча приклад Українського культурного фонду демонструє, що ефективна робота можлива під управлінням відповідно міністерства, у цьому випадку виникають сумніви щодо спроможності Міністерства молоді та спорту забезпечити належне адміністрування та незалежність Фонду.

Водночас вилучаються ключові завдання Українського молодіжного фонду, перекладаючи конкретизацію цих завдань Положенню про Український молодіжний фонд. Своєю чергою затвердження Положення передали від Кабміну до Мінмолодьспорту. 

Додатково виключено норму, яка обмежує перебування однієї людини на посаді директора Фонду більше трьох строків поспіль, що підвищує ризики монополізації влади та втрати незалежності Фонду. 

Чи матиме законопроєкт реальну підтримку з боку громадянського суспільства?

Нас турбує той факт, що пропозиції, які ФРІ надала в рамках комітетських слухань, які відбулись 30 квітня 2024 року у Комітеті Верховної Ради України з питань молоді та спорту, щодо змін до Закону України «Про основні засади молодіжної політики», не отримали відповіді. Такий підхід підриває довіру до процесу формування молодіжної політики та позбавляє законопроєкт реальної підтримки з боку громадянського суспільства.

Незважаючи на наявність позитивних змін у законопроекті, зокрема: створення та впровадження системи заходів «Молодіжна гарантія», сприяння розвитку працевлаштування молоді та підтримки молодіжних підприємців, підтримка різних представників молоді, зокрема молоді з тимчасово окупованих територій України тощо, частина положень законопроєкту містить загрози і потребує перегляду та доопрацювання.

Такі зміни суттєво обмежують участь молоді у формуванні державної політики, позбавляють молодіжні організації доступу до інструментів впливу на процеси, які стосуються їх інтересів, і створюють ризики нецільового використання державних коштів.

Ми закликаємо дитячі та молодіжні громадські об’єднання, а також усіх суб’єктів формування та реалізації молодіжної політики до консолідації зусиль для блокування прийняття запропонованого законопроєкту в його нинішньому вигляді. Водночас закликаємо профільний Комітет Верховної Ради України доопрацювати законопроєкт на його основі, врахувавши раніше надані пропозиції представників громадянського суспільства, для створення якісного та збалансованого документу. Ми також закликаємо народних депутатів України підтримати такий підхід, виступивши проти розгляду законопроєкту без відповідного доопрацювання.

* Всеукраїнська молодіжна громадська організація “Фундація Регіональних Ініціатив” (ФРІ) – це організація, яка з 2002 року допомагає змінювати громадянське суспільство в Україні, розвивати лідерські якості серед молоді та реалізовувати суспільно важливі ідеї. Основна мета ФРІ – залучати молодь до громадського активізму та сприяти втіленню позитивних змін у суспільстві. ФРІ захищає інтереси молоді та просуває важливі суспільні зміни, але при цьому залишається незалежною від політичних партій.

Контакти для зв’язку:

● Правозахисна служба ФРІ (human.rights@fri.com.ua)