Ми, представники громадських організацій, закликаємо народних депутатів України відхилити проєкти законів №7033-д, що передбачає обмеження доступу до судового реєстру, та №8359, що дозволяє не проводити запис судових засідань.
Вважаємо, що запропоновані цими законопроєктами зміни становлять небезпеку непропорційного обмеження доступу суспільства до важливої інформації, праву на справедливий суд, створять колізії із вимогами законодавства та суперечать цінностям демократичного суспільства.
Нагадуємо, що Єдиний державний реєстр судових рішень був впроваджений Законом “Про доступ до судових рішень” у 2006 році як важлива частина програми адаптації українського законодавства до європейського для подальшого вступу України до Європейського Союзу.
Проєкт закону №7033д пропонує цілу низку сумнівних нововведень як на період воєнного стану, так і у мирний час.
По-перше, передбачається суттєве розширення переліку відомостей, що не можуть бути розголошені в текстах судових рішень. Зокрема, йдеться про найменування та розташування об’єктів критичної інфраструктури. Проблема в тому, що перелік таких об’єктів нестабільний і неповний, а відомості щодо більшості об’єктів й так доступні у відкритих джерелах (наприклад, про органи пенсійного фонду, соціального захисту населення, органи місцевого самоврядування і, врешті, про суди). Немає жодного сенсу ховати інформацію “від ворога”, яка й так роками йому відома і доступна. Зате таке приховування значним чином ускладнить моніторинг судових рішень для громадськості.
По-друге, на час дії воєнного стану та рік після його закінчення пропонується обмежити доступ до судових рішень у справах, які становлять особливий суспільний інтерес (зокрема, про злочини проти основ нацбезпеки, охорону держтаємниці, недоторканості держкордонів, призову і мобілізації, а також порядку несення військової служби). Таке обмеження є непропорційним та не відповідає запиту суспільства. Адже журналісти, адвокати, науковці, громадські активісти не зможуть дізнатися про обставини справи та призначене судом покарання державним зрадникам, колаборантам, посібникам окупантів тощо. Приховування судових рішень однозначно підвищить напругу і недовіру до влади в українському суспільстві.
По-третє, планується надати суддям право довільно вилучати із судового реєстру інформацію з рішень у справах, розглянутих у відкритому засіданні, що суперечить загальному принципу гласності судового процесу і несе корупційні ризики.
Своєю чергою, проєкт закону №8359 передбачає простір для зловживання щодо фіксації судового процесу. Згідно з ним, під час воєнного чи надзвичайного стану “у разі об’єктивної неможливості” повністю фіксувати судове засідання технічно, секретар записує лише істотні моменти розгляду справи у протоколі. Трактувати, що таке об’єктивна неможливість, будь-який суддя може по-своєму.
Законодавство повинно мати єдиний підхід щодо обмеження доступу до інформації, тож відкрита інформація не повинна бути обмежена у судових рішеннях. Інакше це загрожує нормальному функціонуванню Єдиного державного реєстру судових рішень, який є демократичним досягненням українського суспільства.
Обмеження доступу до судових рішень відкине Україну на десятки років назад у демократичному поступі – до рівня Росії і Білорусі – і становитиме небезпеку для подальшого процесу інтеграції до Європейського Союзу. Наразі народні депутати України планують непропорційно обмежити українців вільно отримувати інформацію, яка становить значний суспільний інтерес, зокрема про рішення, докази у справах, а також про осіб, обвинувачених і засуджених за вчинення цих злочинів.
Закликаємо Верховну Раду України відхилити законопроєкти №7033д та №8359 як такі, що є шкідливими для системи правосуддя та свободи слова, доступу громадськості до публічної інформації, особливо в під час війни та після її завершення.
17.03.2023
Центр прав людини ZMINA
Харківський антикорупційний центр
Фундація DEJURE
Інститут миру і порозуміння
Харківський інститут соціальних досліджень
Освітній дім прав людини – Чернігів
ГО “Поступовий гурт франківців”
Інститут масової інформації
Медійна ініціатива за права людини
Центр протидії корупції
Асоціація УМДПЛ
Ukrainian Legal Advisory Group
Рух ЧЕСНО
Всеукраїнське об’єднання “Автомайдан”
Інститут законодавчих ідей
Центр громадянських свобод
ХОФ Громадська Альтернатива
ГО “Невидима”
Інкубатор демократичних ініціатив
ГО Експертна група “Сова”
Регіональний центр прав людини
ГО “Платформа прав людини”
Антикорупційний штаб
БФ “Гендер Зед”
Transparency International Ukraine
Лабораторія законодавчих ініціатив
Правозахисний ЛГБТ Центр “Наш світ”
БО “БФ “Восток-СОС”
ГО “Блакитний птах”
ГО “Центр моніторингу влади”
Bihus.Info
ГО “Донбас СОС”
ГО “Київські котики”
ГО “СВІЖА КРОВ”
ГО “Цегла”
ГО “КримСОС”
Anti-corruption Research and Educational Center
Інституту законодавчих ідей
Кримська правозахисна група
Центр економічної стратегії
ГО “Громадський холдинг “ГРУПА ВПЛИВУ”
ВМГО «Фундація Регіональних Ініціатив»
ГО “Вектор прав людини”
ГО “Обʼєднання родичів політвʼязнів Кремля”
ГО Народний Захист
Адвокатська Дорадча група
Правозахисний Центр ДІЯ
Правосуддя24
STATEMENT by NGOs
on the Parliament’s attempt to unreasonably limit the right to information
We, the representatives of non-governmental organizations, call on the members of the Parliament of Ukraine to reject draft laws No. 7033-d, which provides for limiting access to the court register, and No. 8359, which allows not to record court hearings.
We believe that the amendments proposed by these draft laws pose a danger of disproportionately limiting society’s access to important information, the right to a fair trial, run counter to the requirements of the law, and contradict the values of a democratic society.
As a reminder, the Unified State Register of Court Decisions was established by the Law “On Access to Court Decisions” in 2006 as an important part of the program of adaptation of Ukrainian legislation to European legislation for the subsequent accession of Ukraine to the European Union.
Draft law No. 7033d proposes several dubious innovations for both the period of state of war and peacetime.
First, a significant expansion of the list of information that cannot be disclosed in the texts of court decisions is provided for. In particular, it concerns the names and locations of critical infrastructure facilities. The problem is that the list of such objects is unstable and incomplete, and information about most objects is already available in open sources (for example, about pension fund, social protection, local self-government bodies and, finally, courts). It makes no sense to hide information “from the enemy”, which has already been known and available to them for years. However, such concealment will significantly complicate the monitoring of court decisions for civil society.
Second, it is proposed to limit access to court decisions in cases of special public interest (in particular, crimes against the foundations of national security, protection of state secrets, inviolability of state borders, conscription and mobilization, as well as the procedure for military service) during the state of war and a year after its end. Such a restriction is disproportionate and does not meet society’s demand. After all, journalists, lawyers, scientists, civil society activists will not be able to learn about the circumstances of a case and a court-appointed punishment for state traitors, collaborators, aides of the occupiers, etc. Concealment of court decisions will definitely increase tension and mistrust in the authorities among Ukrainian society.
Third, it is planned to grant judges the right to arbitrarily remove from the court register information from judgments in cases considered at open hearing, which runs counter to the general principle of transparency of the judicial process and carries corruption risks.
In turn, draft law No. 8359 gives room for abuse regarding the recording of the judicial process. According to it, during a state of war or state of emergency, “in case of an objective impossibility” to fully record a court hearing technically, a secretary records only the essential moments of the proceedings in a protocol. Any judge can interpret what objective impossibility is in their own way.
Legislation should have a uniform approach to limiting access to information, therefore, open information should not be restricted in court decisions. Otherwise, it threatens the normal functioning of the Unified State Register of Court Decisions which is a democratic achievement of Ukrainian society.
Limiting access to court decisions will set back Ukraine in democratic progress for decades – to the level of Russia and Belarus – and will pose a danger to the further process of integration into the European Union. Currently, members of the Parliament of Ukraine plan to disproportionately ban Ukrainians from freely receiving information that is of significant public interest, in particular about judgments, evidence in cases, as well as about persons accused and convicted of committing these crimes.
We call on the Verkhovna Rada of Ukraine to reject draft laws No. 7033d and No. 8359 as harmful to the system of justice and freedom of speech, access of civil society to public information, especially during and after the war.
March 17, 2023
Human Rights Centre ZMINA
Kharkiv Anti-Corruption Center
DEJURE Foundation
Institute for Peace and Common Ground
Kharkiv Institute for Social Research
Educational Human Rights House Chernihiv
NGO “Postypovyi Hurt Frankivtsiv”
Institute of Mass Information
Media Initiative for Human Rights
Anti-Corruption Action Centre
Association UMDPL
Ukrainian Legal Advisory Group
CHESNO movement
All-Ukrainian Association “Avtomaidan”
Institute of Legislative Ideas
Center for Civil Liberties
Kharkiv Regional Foundation “Public Alternative”
NGO “INVISIBLE”
Democratic Initiatives Incubator
NGO “Owl Expert Group”
Regional Center for Human Rights
NGO “Human Rights Platform”
Anti-Corruption Headquarters
Charity Fund “Gender Z”
Transparency International Ukraine
Agency for Legislative Initiative
LGBT Human Rights Center “Our World”
Charitable Organization “Charity Foundation “East-SOS”
NGO “Blue Bird”
NGO “Center for Monitoring Authorities”
Bihus.Info
NGO “Donbas SOS”
NGO “Kyiv Cats”
NGO “FRESH BLOOD”
NGO “Bricks”
NGO “CrimeaSOS”
Anti-corruption Research and Educational Center
Institute of Legislative Ideas
Crimean Human Rights Group
Centre for Economic Strategy
NGO “Civil holding “GROUP OF INFLUENCE”
Foundation of Regional Initiatives
NGO “Human Rights Vector”
NGO “Association of Relatives of Kremlin Political Prisoners”